ДИСКУССИЯ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ НАЛОГАХ В НАЧАЛЕ XX В.: ВОЗМОЖНАЯ, НО НЕ РЕАЛИЗОВАННАЯ ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА В ИМПЕРСКОЙ РОССИИ
THE DISCUSSION ABOUT MUNICIPAL TAXES IN THE EARLY XX CENTURY: POSSIBLE BUT NOT REALIZED FINANCIAL REFORM IN IMPERIAL RUSSIA
Авторы
Мамаев Андрей Владимирович
кандидат исторических наук
ORCID: 0000
andreydx2006@yandex.ru
- старший научный сотрудник, Институт экономики РАН
Аннотация
Городское самоуправление в начале XX в. стало важным хозяйственным и политическим институтом, что поставило вопрос о реформировании его финансовой базы и изменении соотношения государственных и общественных финансов. В статье освещаются разработка и обсуждение желаемой реформы муниципальных налогов властями, правоведами, экономистами и в обществе. Премьер П.А. Столыпин предлагал передать городам часть подоходного и «реальных» налогов, но серьезных действий в этом направлении не предпринял. Предложенный кадетами законопроект закреплял передачу муниципалитетам «реальных» налогов и развитие субсидий при отказе от подоходного обложения и отмене «обязательных» расходов. Важную роль в обсуждении планов реформирования играли получившее оппозиционный оттенок Общество финансовых реформ, куда входили видные ученые, практики, деятели Госдумы, а также собравшийся в 1913 г. Съезд по городским финансам. Наиболее популярным у общественности был взгляд, что органам самоуправления необходимо передать «реальные» налоги, однако ученые выдвигали и предложения о передаче части подоходного налога, введении налога с прироста ценности имущества. Экономисты подняли вопрос о субсидиях от государства. Спорным был вопрос о сроках: возможна ли муниципально-финансовая реформа одновременно с реформированием государственных финансов, или лучше проводить преобразования раньше или позже. Указывалось и на возможность более эффективно использовать уже имевшиеся у городов ресурсы. В статье выявлено, что проекты, предложенные Думой и правительством к 1916 г., оказались умереннее предложений Столыпина и кадетов, но включили идеи ряда экономистов. Делается вывод, что реформа муниципальных финансов была затянута и до 1917 г. не поднялась выше уровня правительственных и думских комиссий, дискуссий экспертов.
Ключевые слова
Литература
- Архипкин И.В. (2010). Местное самоуправление в России: историко-экономический аспект. М.: Маска.
- Архипкин И.В. (2008). Становление и развитие налогового обеспечения в России XIX-XX столетий: диссертация на соискание степени доктора экономических наук. Москва.
- Велихов Л.А. (1928). Основы городского хозяйства. М.- Лг.: Гос. изд-во.
- Виноградов С.М. (2002). Историко-экономические воззрения И.М. Кулишера. СПб: изд-во СПбГУЭФ.
- Вяликова Л.В. (1989). Московское городское самоуправление в 1912 – феврале 1917 гг.: диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. Москва.
- Гензель П.П. (1917). Перечень мер к немедленному осуществлению в области денежного обращения и государственного кредита // Финансовая реформа в России. Вып. III. Пг.: Тип. ред. период. изд. м-ва фин. С. 1-123.
- Далина О.А. (2004). Проблемы городского самоуправления в деятельности правительства и Государственной думы в начале XX в.: диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. Москва.
- Дякин В.С. (1978). Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-1911 гг. Лг: Наука, Ленинградское отд-е.
- Кружалова Н.Ю. (1982). Московское городское самоуправление в 1905 – 1912 гг.: дис. … канд. ист. наук. М.
- Лушникова М.В., Лушников А.М. (2013). Российская школа финансового права: портреты на фоне времени. Ярославль: ИНДИГО.
- Мамаев А.В. (2018). Институт городского самоуправления и проблема модернизации муниципальной инфраструктуры в России в начале XX в. // Вопросы теоретической экономики. №1. С. 102-116.
- Навроцкий В. (1913). Закон 5 декабря 1912 г. об улучшении земских и городских финансов. СПб.: Сотрудник.
- Нардова В.А. (1984). Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х гг. XIX в. Правительственная политика. Л.: Наука, Ленинградское отделение.
- Нардова В.А. (2007). Лев Александрович Велихов и реформа городского общественного управления (1907-16 гг.) // Власть, общество и реформы в России: история, источники, историография. СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета. С. 165–178.
- Покровский Н.Н. (1916). Реформа прямого обложения // Вестник финансов, промышленности и торговли. №14. 3 апреля.
- Сиринов М.А. (1915). Земские налоги. Очерки по хозяйству местных самоуправлений в России. Юрьев: Тип. К. Маттисена.
- Твердохлебов В.Н. (1916а). Общепоимущественный налог и реальное обложение // Вестник финансов, промышленности и торговли. №14.
- Твердохлебов В.Н. (1912). Пособия государства местным союзам. СПб.: Типо-лит. Шредера.
- Твердохлебов В.Н. (1916б). Финансовые очерки. Вып. I. Пг.: Тип. Р.Г. Шредера.
© Мамаев Андрей Владимирович, 2020
© ФГБУН Институт экономики РАН «Вопросы теоретической экономики», 2020
Для цитирования
Мамаев Андрей Владимирович. ДИСКУССИЯ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ НАЛОГАХ В НАЧАЛЕ XX В.: ВОЗМОЖНАЯ, НО НЕ РЕАЛИЗОВАННАЯ ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА В ИМПЕРСКОЙ РОССИИ // Вопросы теоретической экономики. 2020. № 1 (6). С. 119-135. DOI: 10.24411/2587-7666-2020-10110.